10月27日，廣州市交通委員會發布了《關于征求促進廣州市共享汽車(分時租賃)行業健康發展的指導意見》(征求意見稿)(下稱意見稿)。該意見自發布之日起施行，有效期5年。

意見稿明確提出，廣州市鼓勵使用新能源汽車，不提倡使用非新能源汽車開展分時租賃業務，在營運的非新能源分時租賃汽車應逐步更新為新能源汽車。希望通過發展分時租賃促進新能源汽車推廣宣傳，擴大公共領域新能源汽車推廣應用，推動廣州市新能源汽車產業發展壯大。

對于使用新能源車輛開展分時租賃的，按照新能源汽車發展有關政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。

意見稿表示，車輛運營數據應于2018年12月31日前接入市交通主管部門分時租賃監管平臺，實現數據共享，未按期完成接入的企業，應盡快整改并暫停申領中小客車新能源車指標，相關車輛不得享受地方新能源車補貼。

并且，車輛領取中小客車新能源車指標后要在3個月內投入營運，對于營運規模達到100輛以上，車輛投產率低于90%的經營者，暫停申領中小客車新能源車指標。

關于征求促進廣州市共享汽車（分時租賃）行業健康發展的指導意見（征求意見稿）意見的通告

穗交〔2017〕498號

為規范共享汽車（分時租賃）行業經營行為，鼓勵新能源汽車推廣應用，維護消費者和經營者的合法權益，促進汽車分時租賃行業健康有序發展，起草了《關于促進廣州市共享汽車（分時租賃）行業健康發展的指導意見》（征求意見稿）。根據《廣州市行政規范性文件管理規定》有關規定，現公開征求公眾意見，并將有關事項通告如下：

一、公開征求意見的起止時間

2017年10月27日至2017年11月5日。

二、意見反饋途徑

（一）信函：廣州市天河南二路1號廣州市交通委員會客運管理處，郵編：510620。

（二）電話：38180132。

（三）傳真：85239333。

（四）電子郵件：jwkyc@163.com。

特此通告。

附件：關于促進廣州市共享汽車（分時租賃）行業健康發展的指導意見（征求意見稿）

廣州市交通委員會

2017年10月27日

附件

關于促進廣州市共享汽車（分時租賃）行業健康發展的指導意見

（征求意見稿） 

為規范共享汽車（分時租賃）行業經營行為，維護消費者和經營者的合法權益，促進汽車分時租賃行業健康有序發展，鼓勵新能源汽車推廣應用，減少交通污染排放，根據有關法律、法規、規章，結合本市實際，提出以下意見。

一、指導思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，順應國家開展“互聯網+”行動的意見，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深化供給側結構性改革，促進我市分時租賃行業的健康有序發展，滿足市民多樣化的出行需求。

二、基本原則

改革創新。深化行業供給側結構性改革，以問題為導向，推動分時租賃行業與互聯網融合發展，促進分時租賃行業創新發展。

綠色環保。引導和鼓勵分時租賃經營者使用新能源車輛，減少交通污染排放，通過發展分時租賃促進新能源汽車推廣宣傳，擴大公共領域新能源汽車推廣應用，推動廣州市新能源汽車產業發展壯大。

市場配置。分時租賃行業以市場調節為主，由分時租賃經營者自主投放符合規范要求的自有車輛并提供租賃服務。政府更好地發揮服務和監管職能，依法進行規范引導。

三、發展意義

（一）分時租賃，是以時間（分鐘或小時）、里程、用電（油）量或多種方式相結合為計價單位，使用9座及以下小微型客車，利用移動互聯網、物聯網、全球定位等信息技術構建網絡服務平臺，依托網絡服務平臺為用戶提供自助式車輛預定、車輛取還、費用結算為主要方式的汽車租賃服務。分時租賃經營者是指利用互聯網服務平臺，為用戶提供小微型客車分時租賃服務的企業法人。

（二）分時租賃是城市客運交通的組成部分，是傳統汽車租賃業在服務模式、技術、管理上的創新，改善了用戶體驗，豐富了服務形式，在特定區域特定時間可以對城市公共交通形成有益的補充，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢和推動新能源汽車使用。

（三）綜合考慮城市經濟發展、交通出行結構、汽車保有量、停車資源等實際，廣州市優先發展公共交通，有序發展分時租賃等個性化交通出行方式，為社會公眾出行提供多樣化選擇。

四、經營條件

（一）分時租賃經營者在經營活動中應當遵守下列規定：

1.在本市辦理工商注冊登記，有相應的服務機構及服務能力。

2.嚴格遵守有關小微型客車租賃的法律、法規、規章和政策，合法經營。

3.按照《廣州市客車租賃管理辦法》中的有關規定，向所在區交通行政主管部門辦理相關備案手續，不得違法從事經營活動。

4.在經營者辦公場所、移動互聯網應用程序（APP）公示經營者營業執照、租賃車輛的車牌號碼、車型、保險購置情況以及租車流程、收費標準、用戶須知、服務承諾、救援服務保障方案、監督投訴電話等信息。

5.具備身份查驗所需的設施設備，通過技術手段落實承租人身份查驗和實際駕駛人核驗制度，將有關信息在車輛租賃合同中記錄，載明駕駛人身份證件和駕駛證信息，監控車輛實際駕駛人與承租人的一致性，應對、防范不具備駕駛資格和冒名駕駛等情況，并對承租人的相關信息負有保密責任。逐步與公安機關建立分時租賃系統管理平臺，將承租人身份信息等資料，實時與公安機關對接審核。

（二）從事分時租賃業務的車輛必須按規定登記，且應當符合下列條件：

1.取得本市公安交通管理部門核發的機動車行駛證，車輛使用性質按規定登記為租賃，車輛的安全技術檢驗、環保檢驗和報廢等按照有關規定執行，且車輛所有人為租賃經營者，向所在區交通行政主管部門辦理相關備案手續。

2.在申領中小客車新能源車指標時注明為租賃車輛。

3.按規定購買機動車交通事故責任強制保險及第三者責任險等與分時租賃業務相適應的保險。

4.安裝、使用符合國家和省有關標準的衛星定位汽車行駛記錄儀，保持有效運行。

5.證件齊全，設施設備齊全有效，車容整潔，車輛安全性能良好并通過有關的車輛安全技術檢驗。

6.車輛運營數據應于2018年12月31日前接入市交通主管部門分時租賃監管平臺，實現數據共享，未按期完成接入的企業，應盡快整改并暫停申領中小客車新能源車指標，相關車輛不得享受地方新能源車補貼。

7.車輛領取中小客車新能源車指標后要在3個月內投入營運，對于營運規模達到100輛以上，車輛投產率低于90%的經營者，暫停申領中小客車新能源車指標。

8.鼓勵使用新能源汽車，不提倡使用非新能源汽車開展分時租賃業務，在營運的非新能源分時租賃汽車應逐步更新為新能源汽車。

9.其他有關小微型客車租賃的管理規定。

五、運營服務

（一）分時租賃經營者應當具備線上線下服務能力，自覺接受行業主管部門的監督管理，自覺遵守行業服務規范，自覺接受社會監督，不斷提高服務能力，誠實守信，依法經營，公平競爭，共同促進行業健康發展。

（二）分時租賃經營者不得妨礙市場公平競爭，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

（三）非廣州籍分時租賃車輛不得提供起、終點均在本市行政區域內的分時租賃服務。

（四）分時租賃經營者應當按照廣州道路運輸行業協會客車分時租賃專業委員會統一的汽車租賃合同格式文本，制訂規范的《汽車租賃合同》，明確經營者和承租人權利義務，在提供分時租賃服務前與承租人簽訂租賃合同，并按照租賃合同的約定提供租賃車輛，確保車輛證件、保險單據齊全有效。完成服務后，向承租人出具本市汽車租賃發票或者電子結算通知單，鼓勵使用電子發票。不得收取協議約定計價之外的任何費用。

（五）分時租賃經營者收取押金或預付款的，應在租賃協議中明確押金或預付款的退還流程和時限，在銀行或支付機構設立押金或預付款專用賬戶，并由托管銀行或支付機構進行資金托管，保證?？顚Ｓ?。鼓勵分時租賃經營者通過信用卡預授權處理承租人的車輛押金及因租賃車輛產生拖欠及違約費用問題。

（六）分時租賃經營者應當通過大數據分析，強化車輛智能組織調配，動態優化車輛布局，實現不同時間、不同區域間的車輛供需平衡，建立完善的救援服務體系，對租賃期間發生故障或者事故的車輛，應及時按照約定提供救援服務，保證承租方的合法權益。

（七）分時租賃經營者應當設置專門的服務中心，建立投訴處理機制，解答乘客的使用疑問、處置應急救援和接受社會公眾投訴，及時答復處理結果。

（八）分時租賃經營者應當明確用戶行為規范，建立個人信用管理制度，將相關信用記錄歸集到市交通主管部門的承租人信用評價系統，并納入全國統一的信用信息共享交換平臺，引導用戶形成良好的車輛使用習慣。采取有效可行的措施，引導承租人文明駕駛車輛。

（九）分時租賃經營者應當通過設置停車電子圍欄并與計費相結合等技術手段，防止承租人違法停放分時租賃車輛。

（十）分時租賃經營者應當按照交通主管部門的要求，定期向區交通主管部門報送本地注冊用戶量、業務訂單數以及車輛行駛狀況等相關運營數據。

（十一）鼓勵行業協會和分時租賃經營者與保險公司根據分時租賃業務的特點和風險程度，協商確定保險費率，開發專屬保險產品，降低經營成本。

六、安全管理

（一）分時租賃經營者應當承擔安全生產的主體責任，貫徹執行國家、省、市有關安全生產的法律、法規和政策，定期開展安全生產教育培訓及事故應急演練。

（二）分時租賃經營者應當按照《中華人民共和國安全生產法》相關規定，不得將車輛出租給無駕駛資質人員，并與承租人簽訂專門安全協議或在租賃合同中約定各自安全責任；分時租賃經營者應建立運營車輛GPS監控平臺，GPS精度應能滿足日常營運及監管需求，并通過在GPS平臺、租、還車點抽查等方式對承租人超速疲勞駕駛、非本人駕駛等行為履行檢查職責，發現問題及時整改，并將抽查及整改情況形成臺帳存檔。

（三）分時租賃經營者應當建立健全的車輛維護和維修管理制度，完善對車輛檢查、保養、維修、故障救援、保險理賠等服務保障體系，確保向承租者提供符合安全行駛條件以及技術性能良好車輛。建立分時租賃車輛檔案，車輛技術檔案、租賃臺賬、租賃合同以及營業記錄等資料及時歸檔。配備與投放車輛數量相匹配的運維人員。

（四）分時租賃經營者應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，完善網絡安全防范措施，依法合規采集、存儲、使用和保護個人信息，不得超越提供小微型客車租賃服務所必需的范圍，不得侵害用戶合法權益和社會公共利益。

（五）鼓勵分時租賃經營者使用人臉識別、指紋等生物特征數據進行注冊管理和實際駕駛人核查。鼓勵通過與掌握身份證、駕駛證驗證信息的第三方合作，或以信用卡結合身份證、駕駛證信息驗證承租人身份和租賃資格。應當督促承租人及時對車輛違法行為以及交通事故進行處理。不得向駕駛證被注銷、吊銷、暫扣、超過有效期、扣滿12分、逾期未年審等非正常狀態駕駛證的承租人提供分時租賃服務。

（六）分時租賃經營者應當根據國家有關規定，加強對在用非新能源分時租賃車輛加油、加氣的管理，切實杜絕分時租賃車輛在正規加油、加氣站外加油、加氣的情況發生，確保安全。

七、承租人要求

（一）必須是年滿18周歲，具有完全民事行為能力，取得相關準駕車型機動車駕駛證且狀態正常，并具有1年以上駕駛經歷的合法公民；

（二）隨車攜帶機動車行駛證、機動車駕駛證、租賃車輛備案卡；

（三）按照操作規范駕駛分時租賃車輛，遵守交通安全法律、法規，履行個人交通安全責任；

（四）不得將分時租賃車輛交由無駕駛資格人員駕駛；

（五）按照道路標志標線指示停放分時租賃車輛，不得妨礙其他車輛、行人通行；

（六）配合分時租賃經營者及時處理承租分時租賃車輛時產生的交通違法行為和交通事故；

（七）不得利用分時租賃車輛從事或者變相從事營業性道路運輸；

（八）不得將分時租賃車輛抵押、變賣或轉租。

八、鼓勵發展

（一）鼓勵停車換乘（P+R）停車場、政務中心、交通樞紐、旅游景點、酒店及公交欠發達區域公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索在有條件區域通過優惠停車費等措施，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，以市場化的方式推動新能源分時租賃車輛在特定區域依法劃設的城市公共停車泊位停放和充電。

（二）對使用新能源車輛開展分時租賃的，按照新能源汽車發展有關政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。

（三）鼓勵政府機關、公共機構和企事業單位充分利用內部停車場資源，規劃建設新能源汽車專用停車位和充換電設施，并與分時租賃經營者合作，提高充電樁使用率，支持利用分時租賃公務出行。

（四）支持番禺、黃埔、南沙等條件較好的區域率先開展“新能源+分時租賃”試點工程和示范區建設，在條件允許的區域，在停車、充電、公務出行等方面予以支持，進一步完善公眾出行體系。

（五）鼓勵分時租賃經營者通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規?；?，加強上下游行業及相關行業聯動。

九、附則

（一）廣州道路運輸行業協會客車分時租賃專業委員會作為市交通主管部門、分時租賃經營者、承租人之間溝通的橋梁，要充分發揮行業自律的作用，引導經營者規范經營，協調、解決行業發展中存在的問題。

（二）分時租賃經營活動為租賃各方自愿的民事行為。分時租賃經營者或承租人有違法違規行為的，由相關部門依法依規查處。

（三）本意見自發布之日起施行，有效期5年。

抄送：市檔案局。

廣州市交通委員會辦公室

2017年10月27日印發